美国政府高层近数周来先后与俄罗斯总统特使德米崔耶夫（Kirill Dmitriev）及乌克兰官员磋商后，低调拟定一项涵盖28点的新和平构想，试图终结俄乌战争，但其内容预期将要求基辅作出重大让步。美国总统川普已批准该计划，美方也正敦促乌克兰总统泽伦斯基接受。
金融时报与NBC新闻报导，这个计划计划仍停留在框架阶段，由多名俄、美官员共同参与设计。除德米崔耶夫外，美国总统特使威科夫、副总统范斯、国务卿鲁比奥以及川普的女婿库许纳都参与其中。
2位知情人士透露，威科夫本周把这个计划传达给基辅。他在迈阿密会见乌克兰国家安全与国防委员会秘书、前国防部长乌梅罗夫（Rustem Umerov），并讨论28点提案。威科夫明言，即便计划中包含乌克兰长年视为不可跨越的红线，他仍希望泽伦斯基予以接受。
然而，其中一位知情人士指出，如果基辅接受，将等同于放弃乌克兰主权，并称此举是俄罗斯试图「玩弄」渴望「展现进展」的川普政府。
根据知情人士说法，计划要求乌克兰割让乌东顿巴斯的剩余地区，包括目前由基辅掌控的部分，同时把军队规模砍半。更关键的是，提案要求乌克兰放弃部分武器类型，并撤回对其防御极为重要的美国军援。此外，乌克兰境内不得驻有外国军队，也不得再获得可深入俄境的西方长程武器。提案并要求承认俄语为官方国家语言，并赋予俄罗斯东正教会地方分支正式地位，与克里姆林宫长期政治诉求一致。
华尔街日报报导，作为交换，美国官员指出，莫斯科将承诺不再攻击乌克兰或欧洲其他国家，并在国内立法将此承诺明文化。
一位知情人士形容该文件非常笼统，「极度偏向俄罗斯」。另一位知情人士则称，这个方案对普亭「非常有利」一位接近乌克兰政府的消息人士和一位熟知此事的欧洲官员透露，乌克兰并未参与拟议和平计划的制定，仅被告知大致框架，但未获知详细内容，也未被要求提供意见。
乌方消息人士表示，提案推出的时间点并非巧合，正值泽伦斯基政府深陷严重贪腐丑闻，克里姆林宫可能借此试图利用乌克兰内部的弱势。而泽伦斯基政府的困境也给了华府一个机会，可以再次向基辅施压，迫使其接受一项可能不太有利的协议。
但一名西方官员反驳此论点，认为贪腐调查让泽伦斯基的让步空间更小，若在核心安全立场上退让，只会更加削弱自己在国内的声望。